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上海艺术品保税:下好制度创新“先手棋”

来源:网络 编辑: 时间:2018-12-15 12:00 阅读量:208

导读 :
上海自贸试验区(以下简称“上海自贸区”)将文化服务作为六大重点开放领域之一,不断推出改革方案,进行制度创新。受益于此,上海自贸区保税区域依托政策优势、制度创新和服务优化,正推动着上海成为亚太地区新兴的艺术品交易中心。 上海自贸区

正文 :

上海自贸试验区(以下简称“上海自贸区”)将文化服务作为六大重点开放领域之一,不断推出改革方案,进行制度创新。受益于此,上海自贸区保税区域依托政策优势、制度创新和服务优化,正推动着上海成为亚太地区新兴的艺术品交易中心。

上海自贸区保税区域:政策推动文化贸易便利化

2017年,中央全面深化改革领导小组会议审议通过《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》。上海自贸区改革历经“总体方案”(创新性地将文化服务作为六大重点开放领域之一)、“深改方案”(在文化贸易服务平台和知识产权方面进行制度创新)两个阶段,进入“全改方案”时期。这个3.0版本进一步强调了文化产业方面的投资准入开放以及文化旅游等领域的贸易便利化。

相关专家认为,国内十几个自贸区的制度创新,将从原先的“齐头并进”模式进入“雁行”模式。

上海自贸区为贸易自由化、投资自由化、金融自由化推动一系列实践,包括设立FT账户、创新企业境外投资管理机制等,为发展上海外贸提供了有利条件。一系列文化政策也获得突破,如在艺术品通关方面,推出了艺术品“先进区、后报关”(不涉证前提下)、“保税出区展示”等模式。上海国检局对上海自贸区内进口文化艺术品给予无需办理CCC认证(强制性产品认证制度)的特殊监管措施;上海海关、上海市文广局共同发布2015年第11号公告,自贸区海关特殊监管区内艺术品进出境备案免除文广局批文,简化美术品审批及监管手续;2018年7月1日起,文化艺术品进口环节综合税率由2017年之前的24.02%降至17.16%。文物交流方面,上海市文物局在自贸区保税区域设立国家文物进出境审核上海管理处上海自贸区服务点,为通过保税区域临时进出境的文物艺术品提供查验及加封服务。

各项政策推动了海内外文化艺术品的流通,使贸易便利化程度大幅提升,加上相关文化艺术服务设施和产业平台的推动,共同产生了催化作用。

自2012年开始,上海自贸区的文化贸易迅速增长,贸易便利化水平极大提高,流程不断规范,成为推进中外文化交流的重要平台。高度开放的自贸区,正为海内外艺术品的交流交易架起“绿色通道”。2013年7月,专业艺术品保税仓库——3000平方米的国际艺术品保税仓库投入使用。截至2018年底,该仓库进出库货值超350亿元,已积累了佳士得、邦瀚斯、保利、嘉德、余德耀美术馆等海内外行业资源。

在专业的外贸代理和自贸区政策的支持下,境外艺术品可通过“保税临时出区展示”模式,在缓交相关税费状态下参加国内展会,节约了大量时间和资金成本。

上海自贸区正在建设6.83万平方米的上海国际艺术品保税服务中心,累计投资超10亿元,将是设施先进、服务专业的国际化艺术品保税服务设施。

艺术品保税库:海关创新“可复制、可推广”

2014年7月,伴随“明成化斗彩鸡缸杯”的入库,上海西岸艺术品保税仓库启动运营。它由上海西岸开发(集团)有限公司与国际艺术品仓储设施管理公司——新加坡自由港管理有限公司合作打造。

上海西岸艺术品保税仓库位于西岸区域最南端,一期、二期总建筑面积7838平方米,是上海市“文创50条”重点支持的项目,也是徐汇滨江地区综合开发和西岸文化走廊建设的重要组成部分。

上海西岸艺术品保税仓库拥有完善的硬件设施,仓储环境等方面达到国际一流标准,并依托新加坡自由港带来的资源优势,组建起一支具备国际专业水准的高效团队。2014年8月,西岸艺术品保税仓库被上海海关列为海关创新制度复制推广示范单位,获准保税展示交易、仓储企业联网监管,批次进出、集中申报等自贸区“可复制、可推广”政策。

上海西岸艺术品保税仓库已成为国内外众多国际级文博活动、知名艺术机构、画廊和藏家的服务商,为包括苏富比、西岸艺博会、蒙娜丽莎基金会等机构的近7000件艺术品提供了一站式物流仓储服务,也为30多场大型展览提供服务。流通展品逾1.6万件,总货值高达65亿元,上海西岸艺术品保税仓库成为上海艺术品产业发展重要的功能性平台。2018年,其保税仓库二期投入使用。

该保税仓库的运营单位是上海西岸艺术品保税发展有限公司,隶属上海西岸开发(集团)有限公司,后者是经上海市徐汇区政府授权,全面负责并实施上海“十二五”时期六大重点开发区域——徐汇滨江地区综合开发建设的国有独资企业集团。

目前在上海市场上,艺术品保税相关产业链的运营主要依托国资背景,在各级政府支持和丰富的周边资源支持下,具备了在国际文化艺术交流、贸易及金融服务业常年的综合服务经验。一方依托自贸区优势和顶尖的硬件设施,一方依托“西岸文化走廊”,各有资源优势。

产业一线实践者:乘着自贸区的开放春风

自贸区机制极大推动着国内外艺术品的交流和贸易,火凤凰国际文化集团有限公司(以下简称“火凤凰”)总经理王文正对此深有感触。他介绍,从火凤凰代理的文化艺术品进出口业务看,依托保税区渠道进行的约占80%。同时,从全国来看,由于各地文物局均实现了入区审核,这也大大规范了文物的管理。

王文正认为,各地文化口岸的建立是国家推动外贸所作的布局,模式上看几乎相同。国家政策层面对上海自贸区保税区域文化板块的支持力度非常大,市级政策层面的创新如市级文物局入区审核等,北京等地也已经做到。相比之下,上海在现当代艺术博览会的引进和举办、现当代艺术品的展示交易上较有特色,北京则在文物交流板块做得较好。

火凤凰旗下的火凤凰(上海)艺术品国际物流有限公司也是今年上海艺术博览会官方指定的物流方,王文正感觉,流经上海的现当代艺术品货物流量在全国城市中位居前列,这缘于上海近些年一直在外贸政策上的创新,尤其去年以来,国家对于自贸区的扶持政策趋于明确,各地政策的落地性明显加强。各地保税区的文化保税产业将借助这一轮政策春风,得到大幅提升。

对外经济贸易大学绿道贸易便利化研究中心主任、公共经济系主任徐晨说,上海通过保税机制进行的艺术品交易量较大,形成了较好的艺术保税服务经验,但有些地区的文化保税工作进展得并不顺利。从艺术品板块看,我国面临的主要问题仍是进口环节的增值税太高,同时贸易管制较严格。因此,今后政策变革的方向仍应以艺术品交易环节的便利化为主。

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