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民营美术馆可持续发展亟须制度完善

来源:网络 编辑: 时间:2020-03-21 04:00 阅读量:108

导读 :
【编者按】中国民营美术馆经历近三十年的几轮建设浪潮,其爆发式增长的趋势正在改变着中国的艺术生态。然而,在其发展过程中也不断遭遇着各种困难与问题,在跌宕起伏的进程中倒闭者不在少数。如何平衡生存发展、凸显社会效益、保持可持续发展成为突出问题。本

正文 :

【编者按】中国民营美术馆经历近三十年的几轮建设浪潮,其爆发式增长的趋势正在改变着中国的艺术生态。然而,在其发展过程中也不断遭遇着各种困难与问题,在跌宕起伏的进程中倒闭者不在少数。如何平衡生存发展、凸显社会效益、保持可持续发展成为突出问题。本文在对中国民营美术馆现状调查的基础上,结合国内外经验,着重从制度化与规范化建设方面探讨可持续发展的可行性。

近三十年以来,我国民营美术馆事业快速发展,除数量日益增加、条件持续优化、格局不断完善外,在公共文化服务效能方面也得到了很大提升。截至2018年12月,我国具备一定意义的民营美术馆(艺术中心、艺术馆)共有450余家,以中小型美术馆居多,主要分布在我国经济较发达的城市,其中上海、北京、广州等地的民营美术馆数量均已数倍于当地公立美术馆。由于民营美术馆起步比较晚、基础薄弱、发展不平衡,在我国还处于探索阶段,民营美术馆内部存在运营机制不健全、运营资金缺乏稳定性、专业人才匮乏、特色定位不明确、运行管理不规范、专业功能不明显等问题;外部存在准入制度不完善、行业标准缺失、扶持政策不健全等诸多问题,民营美术馆发展缺乏健康的生态环境,可持续发展亟待制度完善。

一、规范民营美术馆准入门槛,加强依法管理

近年来,冠以“美术馆”名称的企业屡见不鲜,不少“冒牌”美术馆藏品以假乱真、以次充好,以美术馆之名行画廊之实。需要明确美术馆的定义,定性美术馆的性质,健全美术馆制度,完善准入门槛。美术馆作为公益性文化窗口必须注册为非营利组织。然而,因注册非营利组织的门槛过高且工商注册对“美术馆”三个字没有限制,多数民营美术馆都以“美术馆公司”的方式注册,造成一大批画廊、艺术会所甚至个人工作室充斥到美术馆行业中来。美术馆的身份不明晰,一方面干扰了国家相关制度的制定与完善,另一方面致使一批实实在在推广美术文化的民营美术馆享受不到现有政策的优惠。

按照国际惯例对美术馆非营利性、专业性等明确要求,当前要在完善非营利组织立法、优化非营利组织登记注册制度的基础上,从非营利性与专业性角度规范美术馆的准入门槛,明确资产、场馆、法人、管理、专业设施、人员配置、安全保障、办馆章程和对藏品的合法所有权等条件,加强对拟申办民营美术馆条件真实性的审查,确立民营美术馆准入机制与行政许可制度,完善准入程序与退出机制。

与此同时,要改变隶属关系混乱的现状,明确主管部门,通过健全管理体系、落实民营美术馆管理的各项职能,加强对民营美术馆监督管理及业务指导的主体工作,构建政府相关部门的长效联动监管机制,弥补原本各部门在各自管理权限内审批、管理的缺环,加强执业资质、依法运营的引导与监督,开展年检和经常性的监督管理,依照制度对现有不合规范的民营美术馆进行整改,对“冒牌”美术馆予以取缔,营造专业化的有序发展环境。

近年来,不少地方政府一直在积极探索适应区域发展的规范化管理办法,如北京市文化局2012年制定颁布了《北京市促进民营美术馆发展的实施办法(试行)》,每年评选民营美术馆十大优秀艺术品推广项目并进行扶持;苏州市早在2013年就试行了《苏州市民办美术馆管理办法》,2014年又相继出台了《苏州市民办美术馆扶持实施细则(试行)》《苏州市民办美术馆等级评定办法(试行)》;广东省文化厅正在委派广东省美术馆协会牵头对广东省的各类美术馆进行评级;2018年6月,上海开始推行《上海市美术馆管理办法(试行)》,成为全国出台的第一个省级美术馆行业管理规范性文件,这些《办法》具有很好的探索和示范意义,均可为研制国家相关制度引为借鉴。

二、建立民营美术馆行业标准,促进协同发展

2017年国家文物局颁发了《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》,对非国有博物馆的定义与作用、制度建设、办馆质量、扶持政策等都有系统要求。由湖南省博物馆负责编制于2019年4月1日开始实施的《博物馆开放服务规范》,规定了博物馆开放服务的总则、开放基本条件、工作人员要求、服务规范、服务质量管理的基本内容和要求。虽然这些《意见》《规范》等对作为博物馆分支的美术馆具有指导意义,但美术馆作为专业性较强的文化艺术机构,在我国有其一定的特殊性,尤其针对多为民间自发建立的民营美术馆专业化程度有限的现状,迫切需要文化管理部门明确专业导向,制定更具专业性的美术馆规范标准。

根据从1974年哥本哈根博物馆年会一直沿用至今对美术博物馆下的定义,美术馆作为非营利性艺术机构,必然要有经营活动范围的界定。标准的制定首先要强调美术馆的公益属性。其次,要强调美术馆的专业性,美术馆承担着完善公共文化服务、激发探索精神、发展文化、创造文化等社会职责,标准的制订应该围绕美术馆的基本功能、信息化建设、公共文化设施、党建工作、藏品数量质量、展览条件、开放时间以及合法性等要求。最后,要强调美术馆的公共性,美术馆在当代的意义要凸现以人为核心的知识生产与传播,美术馆最基本的任务,应该是如何把艺术推向公众,用艺术推动整个城市文化的发展。因此,标准的制定要体现充分满足普通市民对艺术文化活动的新需求、新期待。

当前,国内许多省份(区域)相继自发成立了民营美术馆联盟或协会,但各民营美术馆的合作显得自发而松散,迫切需要建立全国行业协会作为规范行业道德操守的仲裁机构。根据专业性、先锋性和社会性制定章程,发挥联盟或协会的服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调等作用,加强与政府的纵向沟通与联盟间的横向协调,通过行业规则实行行业自律,增进各民营美术馆之间的沟通互动和资源共享,共同研讨面临的诸多共性问题,起到节约办展成本、提升办馆成效的作用。

三、创新民营美术馆扶持举措,改善激励机制

(一)鼓励设立公益性专项基金,健全捐赠税收减免制度在欧美国家,私立美术馆的良性发展很大程度上得益于基金会和对非营利机构捐赠的免税政策,对支持和赞助社会文化艺术和公益事业的企业也可以获得不同程度的免税。经统计,美国有5万多家基金会,且一半以上是私立,而中国只有1200余家,大多是公立。在免税政策方面,依据2008年颁布的《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》规定,美术馆所接受捐赠的部分,只有美术馆方可以享受免税,而提供捐赠的组织或企业只能将相当于捐赠额度12%的企业成本进行免税,致使国内企业捐赠热情有限、基金介入不足。政府的扶持是有限的,无论是欧美国家还是我国,美术馆的长期运营若仅靠政府拨款来维持,显然是不切实际的,因此,需要在解决美术馆藏品归属、非营利性等问题的基础上,参照西方基金会形式吸纳社会资本投入的经验,鼓励社会民间力量的参与,探索适合我国国情完备的“税收减免”以及基金会制度。

(二)结合“供给侧”改革,完善政府购买服务机制2015年5月,国务院办公厅转发了《文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》,国家已经将民办文化、体育机构提供的免费或低收费服务,如民办博物馆、美术馆等面向社会提供的免费或低收费服务等内容纳入了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》。为此,可以探索如何在财政投入、契约管理和效果优化的原则上,创新政府对民营美术馆的购买服务,建立一套具有实操性、系统性的指标体系,建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制。

(三)设立分类评估评价体系,制定绩效与奖惩挂钩制度近年来,美术馆界每年都评选包括民营美术馆在内的优秀展览,由文化和旅游部予以支持和奖励,但这种支持和奖励有限且缺乏长效性,需要在严格规范美术馆职能的基础上,探索更为综合有效的绩效评估与奖励扶持政策,制定不同类别民营美术馆的分类考核与奖励细则,通过业绩考核与奖励挂钩的方式,将有限资金集中用于扶持成效显著的民营美术馆。把不同类别美术馆的投资结构、场馆规模、人员配备、办馆宗旨、特色定位、内部管理、展陈方式、学术活动、公共服务、公共教育等纳入观测点,由第三方评估组织进行常态化考核评估,根据绩效评估结果加大对各类民营美术馆的扶持性奖励力度,取消各地各级政府原本标准不一、模糊零散的诸如土地优惠、建设补助等前置性的扶持策略,避免投机钻营者利用各种“对策”套取政策获利,提高政府扶持的针对性与长效性,引导民营美术馆的专业性运行,助推民营美术馆的可持续发展。

四、结语与西欧博物馆三百年的发展历程相比,不足三十年发展进程的民营美术馆在中国仍是新生事物,我们的美术馆学体系建设才刚刚起步,不仅缺乏可供指导的系统理论,也缺乏可供借鉴的成熟经验。鉴于中国具体的国情,西方的美术馆学理论体系显然也不适用于中国的民营美术馆实践。民营美术馆自身发展与完善需要时间,鉴于各种情形的复杂性,构建健全的民营美术馆体制和政策更需要一个过程。但从长远来说,要让作为公共文化建设重要组成部分的民营美术馆发挥其应有的作用并实现可持续发展,政策与制度的完善是推动民营美术馆健康发展的必要保障。

【本文为2017年度国家社科基金艺术学项目“中国民营美术馆现状调查与可持续发展研究”阶段性成果(项目编号:17BF118)。作者张剑系金华职业技术学院艺术设计学院院长、教授,金华市文联副主席,2017年度国家社科基金艺术学项目负责人;作者韩利诚系宁波美术馆馆长、宁波市文联副主席】


参考文献

[1]《上海市美术馆管理办法(试行)》6月1日开始施行[J/OL].光明网,2018-6-7[2]国家文物局.《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》(文物博发〔2017〕16号)[3]博物馆开放服务规范国家标准发布明年4月1日起实施[J/OL].国家文物局网,2018-10-26[4]中华人民共和国财政部、中华人民共和国国家税务总局、中华人民共和国民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知(财税〔2008〕160号)[5]国务院办公厅.文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知(国办发〔2015〕37号)

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